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MPC alerta para irregularidades na privatização bilionária do saneamento básico em 43 municípios do ES

Ministério Público de Contas destaca falhas graves na proposta de privatização do sistema de esgotamento sanitário de 43 municípios capixabas e questiona modelo de negócio da Cesan por desrespeito ao interesse público

Redação por Redação
12 de dezembro de 2024
em Cidades, Destaques, Justiça
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O Ministério Público de Contas do Espírito Santo (MPC-ES) emitiu parecer questionando a proposta de Parceria Público-Privada (PPP) apresentada pela Companhia Espírito-Santense de Saneamento (Cesan), que destina à gestão privada o sistema de esgotamento sanitário de 43 municípios do Espírito Santo, entre os quais Vitória, Viana, Guarapari e Aracruz, em um processo licitatório bilionário.

A licitação encontra-se em fase interna, ainda não foi publicada, mas em análise prévia realizada pela equipe técnica do Tribunal de Contas do Espírito Santo (TCE-ES) foram verificadas diversas irregularidades. As principais delas são: ausência de autuação e formalização de procedimento licitatório; possibilidade de direcionamento; limitações à competitividade; restrições à fiscalização; e cláusulas contratuais que privilegiam exclusivamente os interesses dos parceiros privados.

A proposta está avaliada em R$ 6,7 bilhões e se divide em dois lotes: Lote A, com prazo de concessão de 25 anos e 4 meses; e Lote B, com concessão por 23 anos e 7 meses. Ela prevê a transferência da gestão do esgotamento sanitário e serviços administrativos para a iniciativa privada, por meio de uma PPP na modalidade concessão administrativa, e não garante a universalização do saneamento básico.

Nessa modalidade de concessão administrativa, o serviço público é delegado a uma concessionária, a qual prestará os serviços em nome próprio, assumindo e respondendo diretamente pelos riscos do negócio.

O parecer ministerial, apresentado no Processo 1143/2024, destacou que a proposta possui falhas graves, incluindo a ausência de um processo licitatório com regras claras e restrições que podem limitar o caráter competitivo do certame. Também ressaltou que o modelo jurídico proposto pela Cesan apresenta riscos significativos ao interesse público, principalmente pelo fato de restringir a fiscalização da Agência Reguladora de Serviços Públicos do Espírito Santo (ARSP), uma vez que os parceiros privados que vencerem o certame não terão suas atuações submetidas ao crivo da entidade reguladora, o que pode criar um ambiente favorável à exploração irregular dos serviços.

A respeito do tema, o órgão ministerial pontuou que a pretensão da Cesan de restringir a atuação fiscalizatória da ARSP “representa flagrante violação aos princípios da regulação e da transparência administrativa”. Acrescentou que a alegação de que a ARSP atuará prioritariamente sobre a Cesan não encontra respaldo jurídico, pois decisões do próprio Tribunal de Contas confirmam “o entendimento de que a fiscalização deve recair diretamente sobre as concessionárias das PPPs, quanto ao objeto específico dessas parcerias”.

Além disso, o MPC-ES trouxe evidências das desvantagens do modelo proposto, que compromete a universalização do esgotamento sanitário e prejudica regiões menos favorecidas dos municípios.

Outro ponto destacado no parecer é a não submissão do projeto de PPP à apreciação e aprovação do Colegiado Regional da Microrregião de Águas e Esgoto do Espírito Santo (MRAE), etapa obrigatória para projetos com impacto regional. Essas omissões, na avaliação do órgão ministerial, comprometem a legalidade e a eficiência do processo licitatório, colocando em risco os objetivos de universalização e modicidade tarifária exigidas pela legislação de saneamento.

“Diversos dispositivos da Lei Complementar Estadual 968/2021 estabelecem, de forma inequívoca, a indelegável competência da MRAE para apreciação de projetos com impacto regional, por meio de seus múltiplos órgãos, configurando-se como mecanismo essencial de governança interfederativa, e não como mera formalidade burocrática.” (Trecho do Parecer do MPC-ES no Processo 1143/2024)

A manutenção de cláusula no edital que estabelece a necessidade de apresentação de atestado igual ou superior a 50% dos valores exigidos nos respectivos itens é alvo de críticas no parecer. O MPC-ES entende que essa exigência, relacionada à qualificação técnico-operacional das licitantes, “consubstancia verdadeira restrição à competitividade do certame, configurando mecanismo velado de direcionamento que privilegia, de forma inequívoca, os conglomerados empresariais já consolidados no mercado nacional, a exemplos dos grupos econômicos que integram Associação e Sindicato Nacional das Concessionárias Privadas de Serviços Públicos de Água e Esgoto (ABCON SINDCON)”.

 

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